当前，新一轮科技革命与产业变革加速演进，人工智能等数智技术成为重塑全球竞争格局、推动现代化进程的核心力量。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）立足中国式现代化全局，将“深入推进数字中国建设”作为核心部署，联动“加快实现高水平科技自立自强”“大力培育新质生产力”，形成相互支撑的战略布局。数字中国建设是科技自立自强落地的核心平台，科技自立自强是培育新质生产力的根本引擎，新质生产力则是数字中国建设服务中国式现代化的核心成果。
理论指引：数字中国建设的生产力变革与价值航向
《建议》明确“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”，这一论断既是马克思主义生产力理论在数字时代的创新发展，也清晰界定了数字中国建设作为科技自立自强引领新质生产力的核心载体地位。数字时代下，数据要素打破传统要素的物理束缚，兼具非消耗性、可复制性、边际效益递增特质，已成为核心生产要素。它不仅能直接提升生产力水平，更能为传统要素注入数智化动能，推动全要素生产率实现质跃。《建议》强调全面增强自主创新能力，突出加强原始创新和关键核心技术攻关，精准回应数字中国建设突破“卡脖子”困境的迫切需求。唯有掌握数据、算力、算法等新型生产要素的创新主动权，才能为数字中国建设提供持续动能，这既是对“生产力决定生产关系”规律的现实运用，也是新质生产力孕育的核心前提。同时，数字中国建设遵循“2522”整体框架，其蕴含的科学社会主义价值取向为新质生产力发展锚定方向：人民主体性原则要求技术创新从“人工智能+”民生保障到公共服务数智化，始终服务民生改善；共同富裕原则通过推进城乡、区域、群体数智化均衡发展跨越数字鸿沟，让技术红利覆盖全体人民；系统观念原则将技术创新与制度创新、发展速度与安全底线有机统一，以全国一体化数据市场与国家创新体系的互补互促，共同指向新质生产力培育目标。
核心维度：数字中国培育新质生产力的实践路径
《建议》围绕数字中国建设“2522”框架，从制度、产业、技术、治理四个层面，构建新质生产力培育的具象化实践路径。
在制度层面，健全数据要素基础制度是数字中国建设的首要任务，也是新质生产力的制度保障。数据要素权属复杂、流通存在风险，传统产权制度难以适配其发展需求。“数据二十条”提出的“三权分置”产权运行机制，为数据价值释放提供了“四梁八柱”。全国一体化数据市场正通过标准化流通规则与安全保障机制，打破数据流通壁垒。这种制度与技术的双重创新，既能推动数据要素跨领域、跨区域优化配置，为新质生产力供能；又能通过明确收益分配，激发数据生产积极性，形成二者培育的良性循环。
产业领域，促进实体经济与数字经济深度融合，是新质生产力落地的核心抓手。工业互联网则是数实融合的关键载体，二者融合呈现“双向迭代”特征。实体经济为数智技术提供丰富应用场景，数智技术则为实体经济破解效率瓶颈。依托数字基础设施，工业领域实现从“大规模标准化生产”向“个性化精准定制”的升级。农业、服务业经过数智化改造，形成产业链协同发展格局，带动中小企业融入数字生态。这让新质生产力兼具技术先进、绿色低碳、效益显著的特质，契合高质量发展要求。
技术创新方面，“人工智能+”行动是强化数智技术创新能力的关键，更是新质生产力的核心驱动力。《建议》明确部署，通过算力、算法、数据的协同创新，推动人工智能引发生产函数的根本性变革。它既能够替代重复性劳动，更能催生出新岗位、新业态。数字中国建设为“人工智能+”提供了广阔应用场景。同时，依托可信可控的数字安全屏障，通过完善法律法规与伦理准则，确保人工智能始终服务于新质生产力的价值导向。
治理维度上，完善平台经济治理是优化发展环境的重要内容，体现了发展与规范并重的辩证思维。平台经济作为新质生产力的重要业态，核心价值在于借数智技术降低交易成本、促进资源共享，但资本无序扩张可能阻碍生产力发展。数字中国建设构建的“包容审慎”治理体系，既通过反垄断、反不正当竞争维护市场公平，防止资本异化；又为平台企业技术创新、模式创新提供充足制度空间，鼓励其积极参与数字中国建设。这种根植于有效市场与有为政府结合的治理逻辑，能充分释放市场活力、强化政府规制效能，让平台经济成为释放新质生产力效能的重要载体。
保障机制：数字中国建设的“三位一体”支撑体系
《建议》提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”，既精准对接数字中国建设需求，也为科技自立自强引领新质生产力提供专属支撑，构建全方位保障体系。其中，教育强国聚焦数字人才培育，契合数字中国建设对“复合型人才”的需求，《建议》明确其改革核心任务为推进教育数字化转型，将数字思维与技术应用能力融入人才培养，同时强化基础学科、新兴学科建设，瞄准数字中国关键核心技术领域布局培养。这种技能和价值双导向模式，既以专业教育满足技术型人才需求，又通过思政与伦理教育确保人才坚守为人民服务的立场，为数字中国建设提供持续人才供给。
科技强国建设的核心是提升国家创新体系整体效能，为数字中国建设突破技术瓶颈。《建议》强调加强原始创新与关键核心技术攻关，抢占科技发展制高点，原始创新聚焦人工智能、大数据基础算法筑牢技术根基，关键核心技术攻关瞄准高端芯片、工业软件等“卡脖子”领域破解发展障碍。同时依托“科技创新与产业创新深度融合”，畅通实验室技术到产业应用的转化链路，推动科技成果融入数字中国实践并转化为新质生产力。人才强国则围绕数字中国构建“引才、育才、用才”全链条机制。《建议》明确通过制度创新吸引全球高端数字人才、优化数字人才发展政策环境，同时建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系。这种制度设计契合社会主义人才发展原则，能形成“人尽其才、才尽其用”的局面，让各类数字人才在数据要素制度创新、数实融合、人工智能赋能等关键领域发挥核心作用，为新质生产力发展注入持续智力引擎。
作者简介
温旭，法学博士，现任复旦大学马克思主义研究院副教授、硕士生导师，长期深耕数字资本主义研究领域，同时担任教育部全国研究生学位论文质量检测评审专家。科研成果方面，出版学术专著《数字劳动：数字资本主义批判》；主持国家级、省部级课题共5项；以第一作者身份在《马克思主义研究》《思想理论教育》等重要学术期刊发表论文20余篇，多篇成果被《人大报刊复印资料》全文转载、光明日报《文摘报》转摘。学术影响力方面，研究成果获“上海市第十六届哲学社会科学优秀成果奖二等奖”，个人入选“中国知网高被引学者TOP1%”，相关成果还入选2025世界人工智能大会社会科学分论坛成果专展。